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      財政部《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理辦法》答記者問

      信息時間 :2022-01-29 閱讀次數:【我要打印】 【關閉】

      為加強和規范政府和社會資本合作(PPP)信息公開工作,保障公眾知情權和監督權,推動PPP規范高質量發展,財政部修訂印發了《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。近日,財政部有關負責人就《辦法》有關問題回答了記者的提問。

        一、加強PPP信息公開有何重要意義?

        習近平總書記指出,政務公開是建設法治政府的一項重要制度,要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程,權力運行到哪里,公開和監督就延伸到哪里。加強PPP信息公開是貫徹落實新發展理念、全面深化改革、提升國家治理能力的內在要求和具體舉措。

        一是加強PPP信息公開,讓PPP項目全生命周期在陽光下運行,有助于推動PPP工作制度化、標準化、規范化,提升政府監管能力和服務水平,推動法治政府、信用政府建設。

        二是加強PPP信息公開,可以促進政府、社會資本、金融機構、咨詢機構等PPP項目參與方信息對稱,增強市場透明度,降低市場交易成本,提高市場資源配置效率。

        三是加強PPP信息公開,能夠暢通公眾獲取信息渠道,保障公眾的知情權、參與權,對PPP項目參與方形成有效監督和約束,增強公眾認同感和獲得感,促進實現公共利益最大化。

        二、近年來PPP信息公開工作取得了哪些成效?

        近年來,財政部將信息公開作為規范有序推進PPP工作的重要抓手,不斷健全完善PPP信息公開的基礎平臺、制度規范和管理機制,取得積極成效。

        一是搭建了全國PPP綜合信息平臺。2015年起,財政部運用“互聯網+”技術搭建了全國PPP綜合信息平臺,建立了貫通“中央-省-市-縣”各級的PPP項目信息采集和管理的“一條通道”,構筑了對外信息披露和對內信息管理“兩個平臺”,融合了項目管理、交易撮合、信息服務“三項功能”,涵蓋了項目庫、專家庫、機構庫、資料庫“四大數據庫”,實現了全國PPP項目信息統一錄入、統一管理、統一發布,PPP項目全生命周期和各參與方信息“一網通”。

        二是制定了信息公開管理制度。2017年以來,財政部先后印發了《PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》、《PPP專家庫管理辦法》、《PPP咨詢機構庫管理暫行辦法》,明確了PPP項目信息公開的責任主體、內容和具體要求,為加強PPP信息公開與信息管理提供了制度依據。

        三是建立了信息公開長效機制。建立了項目庫、專家庫、咨詢機構庫“能進能出”的動態管理機制,通過官方網站和微信公眾號等定期做好信息披露,按月發布PPP項目入庫、退庫信息,按季度發布PPP項目庫統計信息,及時更新專家庫、咨詢機構庫信息,已成為國內PPP市場的“晴雨表”。

        截至2021年11月末,全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計入庫項目已達10209個,項目總投資額16.1萬億元,收錄項目基本情況、前期論證材料、采購文件、項目合同、融資情況、建設運營情況等項目信息超百萬條,專家庫在庫專家358人,咨詢機構庫在庫機構 360家,在撮合項目交易、推進項目規范運作、促進各方誠信履約、加快全國PPP統一市場建設、保障公眾知情權和監督權等方面,發揮了重要作用。

        三、本次修訂《辦法》的背景是什么?

        隨著PPP工作不斷向縱深推進以及PPP市場的不斷成熟完善,2017年出臺的《PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》已無法適應PPP規范高質量發展的需要,有必要及時進行修訂完善。

        首先,修訂《辦法》是貫徹落實政府信息公開條例的要求。2019年修訂的《政府信息公開條例》,明確了“公開為常態,不公開為例外”原則,要求擴大主動公開范圍和深度,完善依申請公開程序,提升信息公開在線服務水平,強化便民服務舉措,加大監督保障力度。這些對PPP信息公開提出了新的更高要求。

        第二,修訂《辦法》是深化預算管理制度改革的要求?!蛾P于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發〔2021〕5號),明確要求規范PPP項目管理,加強項目財政支出預算和全過程績效管理,完善財政信息公開,提高透明度。

        第三,修訂《辦法》是推動PPP規范高質量發展的要求。隨著大量PPP項目進入運營期和付費期,PPP項目各參與方及社會公眾對加強PPP項目信息公開特別是履約信息公開、促進各方誠信守約、優化各地營商環境的呼聲越來越高。

        最后,修訂《辦法》有信息平臺升級作為技術支撐。2020年初,財政部運用區塊鏈和云計算技術對全國PPP綜合信息平臺進行了全面升級改造,增加了項目參與方信息錄入端口,豐富了信息采集條目,增強了信息處理、互驗和實時披露功能,為加強PPP項目全生命周期信息公開做好了技術準備。

        四、《辦法》的修訂有哪些要點和亮點?

        與原《辦法》相比,本次修訂的要點包括:

        一是擴展信息錄入主體范圍。將原來的由財政部門單方錄入,優化為由財政部門、實施機構、社會資本、金融機構、項目公司、咨詢機構等多方分工錄入,同時壓實財政部門信息公開主體責任。

        二是增加信息公開內容。順應績效管理、履約管理和公眾監督要求,增加項目信息特別是項目執行階段信息,增加專家、金融機構等項目參與方信息。

        三是規范信息公開方式。根據《政府信息公開條例》有關規定,將原《辦法》規定的即時公開和適時公開,調整為主動公開、依申請公開和不予公開,并明確程序要求,提升可操作性。

        四是建立主動公開信息動態調整機制。為避免《辦法》頻繁修訂,明確PPP中心可根據政策法規、行業發展、監管要求、市場需求等變化情況,提出對主動公開信息條目、責任主體、錄入及公開時點等動態調整建議,經財政部同意后實施。

        五、誰來具體負責PPP項目和參與方信息的錄入和更新?

        為調動PPP項目參與各方力量,保障信息公開的真實、完整、準確、及時,《辦法》將信息錄入和更新主體由原來的財政部門,擴展為財政部門、實施機構、社會資本、金融機構、項目公司、咨詢機構等分工負責。

        PPP項目信息公開方面,實行分階段多方分工錄入。儲備清單項目信息由行業主管部門或政府指定的機關、事業單位錄入、更新;管理庫項目準備階段、采購階段的信息主要由項目實施機構、財政部門等錄入、更新;執行階段的信息主要由項目實施機構、項目公司、金融機構、財政部門等錄入、更新。

        PPP項目參與方信息公開方面,實行分模塊錄入。社會資本、金融機構、咨詢機構和專家等信息由各參與方在PPP綜合信息平臺相關模塊錄入、更新。

        六、可以從哪些渠道獲取PPP信息公開內容?

        遵循信息公開“便民”原則,社會公眾既可以從門戶網站和微信公眾號獲取主動公開信息,也可以向相關部門或機構申請獲取依申請公開信息。

        主動公開信息的獲取渠道主要是財政部PPP中心網站(www.cpppc.org)和“道PPP”微信公眾號。網站“項目庫信息公開”欄目公開管理庫項目和儲備清單項目信息、每月入庫項目清單以及管理庫項目信息統計分析月報、季報、年報等;“咨詢機構庫信息公開”欄目公開咨詢機構基本信息、咨詢服務業績等信息;“專家庫信息公開”欄目公開專家基本信息、從業經歷等信息;下一步,網站還將增設社會資本、金融機構等信息公開欄目?!暗繮PP”微信公眾號每月與網站同步發布入庫項目清單、管理庫項目信息統計分析月報、季報、年報等信息。

        依申請公開的信息,由申請人向地方各級人民政府、以及對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門(含派出機構、內設機構)的政府信息公開工作機構申請獲取。

        七、如何加強PPP信息公開的監督管理?

        推動PPP信息公開提質增效的關鍵,是要讓監督管理“長牙齒”。為此,《辦法》明確了項目信息更新的時限要求,要求處于準備、采購階段的管理庫項目,項目信息更新周期不得超過6個月;處于執行階段的管理庫項目,項目信息更新周期不得超過12個月。對逾期未按要求更新項目信息的,PPP綜合信息平臺將自動顯示項目處于停滯狀態,由縣級以上地方財政部門督促項目相關參與方在3個月內完成整改。對無正當理由拒不整改的,縣級以上財政部門可將項目從項目庫中清退,并對PPP項目參與方進行通報。

        同時,為防止個別PPP項目通過不入庫、不及時更新信息等方式,故意規避監管,增加地方政府隱性債務風險隱患,《辦法》明確對未納入管理庫自行以PPP名義實施的項目,以及違反本辦法信息公開管理要求且未在限期內整改的項目,不得安排PPP項目相關財政資金。

        下一步,財政部將指導各地財政部門切實履行PPP信息公開牽頭主責,加強對轄內PPP項目及其參與方信息公開工作的組織協調、跟蹤管理和監督檢查,建立與財政部當地監管局的PPP項目信息共享機制,主動接受財政監督、審計監督,推動《辦法》落到實處、發揮實效。

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